前 言

       2010年12月21日，在省委、省政府的科学决策和高位推动下，湖南文化旅游产业投资基金（简称“湖南文旅基金”）正式注册成立。这是全国第一批设立的文化产业投资基金之一，也是湖南最早设立的直投型政府投资基金，更是湖南财政创新支出方式的重大举措。

　　十年来，湖南文旅基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则推进，归口省财政厅管理，始终坚持服务文化强省和旅游强省建设，为基金服务经济社会发展全局起到了“示范效应”。

　　十年来，湖南文旅基金扎根三湘四水，花开九州大地，为湖南文化强省和旅游强省建设源源不断引“活水”。按规划，湖南文旅基金总规模为30亿元，分三期募资和投资。截至今年11月底，基金累计募资27.79亿元，投资36家企业，总投资额27.48亿元，投资企业中已有7家成功上市。湖南文旅基金的成功运作，充分发挥了撬动资金杠杆的“乘数效应”，产生了创新生态的“催化效应”，获得了经济社会的“双重效应”。

　　十年探索不寻常。在湖南文旅基金成立十周年之际，湖南日报围绕基金科学运营服务大局、提升财政资金使用效能、开创政府投资基金工作新局面等内容，对省财政厅党组书记、厅长石建辉进行了专访。

△ 原载于2020年12月21日《湖南日报》

 

　　在全省深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和党的十九届五中全会精神之际，湖南文化旅游产业投资基金（以下简称“湖南文旅基金”）迎来了十周年纪念日。

2010年12月21日，为创新财政资金使用方式，在省委、省政府的科学决策和高位推动下，省财政厅联合相关省直部门和社会资本，在全国首批设立文旅基金，总规模30亿元，主要通过参股方式投资文化旅游企业，积极对接资本市场，助力文旅产业健康发展，实现自身保值增值。

　　十年的深耕细作和精心运营，湖南文旅基金取得了哪些可喜的成绩？积累了什么样的宝贵经验？新的十年又该如何更上一层楼，服务全省经济社会发展全局？为此，湖南日报专访了省财政厅党组书记、厅长石建辉。

　　基金注入“活水”　助力文旅产业做大做强

　　石建辉介绍，湖南文旅基金立足湖南，扛起使命担当，重点支持了省属国有文化企业下属的华声在线、体坛传媒、快乐阳光3家公司混改，实现了华凯创意IPO上市，快乐阳光通过资产重组上市，中惠旅、蚁坊软件2家企业挂牌新三板；同时放眼全国，在省外支持了吉比特、分众传媒等5家企业IPO或借壳上市。目前，湖南文旅基金已累计投资项目36个，投资金额27.48亿元，顺利实现省委、省政府的设想，不仅取得了较理想的社会效益，也获得了比较可观的经济效益。

　　——社会效益明显，助力就业、增税和扶贫等。湖南文旅基金已投企业近3年共提供了近10万个就业岗位，缴税总额近30亿元，其中投资的中惠旅石牛寨景区和怀化雪峰山旅游公司，较好支持了当地“旅游扶贫”。通过为企业注入资金，引入资源，助其发展壮大，湖南文旅基金成为了带动就业、增加税收、助力扶贫、促进经济社会发展的“加速器”。

　　——经济效益显著，惠及各出资单位。累计向各出资人分配现金约29.9亿元，实现了1倍多的增值，经济效益位居全省政府投资基金之首，在全国文化产业基金中名列前茅。湖南文旅基金的财政出资部分累计收回出资本金及收益4.32亿元，全部上缴省国库，形成了可持续使用的财力；为广电集团、出版集团等省属上市文化企业创造了较为丰厚的经济回报，为其保持全国文化企业30强的领先地位作出了积极贡献。

　　石建辉说，经过十年的摸索和实践，湖南文旅基金为我省政府投资基金设立和管理工作积累了宝贵经验，推动我省于2016年出台了《湖南省省级政府性投资基金管理办法》。财政部充分肯定湖南文旅基金的模式与成效，向其累计支持注资2亿元。

　　十年探路，十年跨越。石建辉表示：“湖南文旅基金的成功，积累了三个方面的经验。”一是坚持了“政府引导、市场运作”原则，设立了理事会为最高管理和决策机构，把控基金更好实现政府意图；遴选了较优秀的基金管理人——达晨财智进行专业化、市场化运营，始终遵循市场规律，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥了政府作用。二是监管不干预，提升了基金绩效。省财政厅归口管理湖南文旅基金，履行政府出资人和政府监管职责，设专门机构——湖南文旅基金管理中心负责日常工作，强化关键环节的监管，优化全过程的服务，有效保证了基金的合规运营，更好实现了基金的设定目标，有力促进了基金的保值增值。三是充分发挥了政府部门等理事成员单位的作用，形成了支持合力。在理事会成员单位层面，积极发挥了省财政厅、省委宣传部、省文化和旅游厅等政府和行业主管部门以及湖南日报社、出版集团等省属国有文化企业的作用，向湖南文旅基金推荐优秀项目，对接优质资源，多渠道、多方面共同支持基金发展壮大。

△ 湖南快乐阳光互动娱乐传媒有限公司。（资料图片）

 

　　不断改革创新　提升财政资金使用效能

　　石建辉说，湖南文旅基金是全国第一批设立的文化产业投资基金，也是我省最早设立的直投型政府投资基金，是湖南财政创新支出方式的重大举措和生动实践。

从改革财政资金使用方式来看，湖南文旅基金的创新及意义在于：一是将财政无偿拨款变为股权投资，既维护了财政资金的公共属性，又可以使财政支持产业的资金持续增加、滚动发展。二是促进了专项资金的实质性整合，将支持产业的资金由部门分散使用，改为集中投入、专业机构运作，确保了专项资金的整合效果。三是放大了财政资金的杠杆作用，中央、省级财政累计出资5亿元，吸引电广传媒集团等社会资本22.4亿元，带动4.5倍社会出资，较好撬动了社会力量投入文旅产业。四是实现了财政资金从支出到回收的闭环管理，通过收回财政对湖南文旅基金出资的本金和收益，并上缴国库，夯实了我省财源基础。五是财政、行政主管部门的投资决策方式由直接决策改为委托专业机构市场化运作，使投资更加科学、精准和有效，有力提升了财政资金的使用效能。

从优化管理模式来看，为加大省内项目支持力度，经省政府批准，湖南文旅基金今年进一步优化调整了管理运营机制，明确了省内投资比例，剩余资金原则上全部投资湖南，投资本省文旅产业的比重不低于50%；通过差异化计提管理费（省内项目2.5%，省外项目1.5%）等措施，激励和约束基金管理人进一步加大对省内文旅产业支持力度，为湖南文旅产业持续健康发展不断注入资金和资源。目前，湖南文旅基金累计投资省内项目19个，投资金额11.1亿元，本省投资项目数和金额占比分别达52.8%和40.4%，省内投资比例较以往有明显提升。

　　△ 湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司举办首届插秧节，12支代表队参加了插秧和抓鱼比赛。贺上升 摄

 

　　把握战略方向　政府投资基金更好服务大局 

　　石建辉介绍，根据习近平总书记考察湖南时对文创产业提出的新要求，省财政厅下阶段将继续支持湖南文旅基金，助力文化强省和旅游强省建设，重点围绕以下三个方面开创新局面：一是擦亮湖南现有名片，继续加大对省内优质资源和企业的支持力度；二是支持湖南全域旅游，助力湖南从旅游大省向旅游强省跨越；三是创新工作机制，充分调动省直单位和市县积极性，实现省市县各级政府联动，基金与财政专项资金联动。

　　与此同时，省财政将推广湖南文旅基金运营的成功经验，引导政府产业投资基金健康发展，服务国家战略、服务省委省政府重大决策，推动湖南高质量发展。

　　石建辉表示，为助力打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务，全省政府投资基金将结合省委、省政府的新要求，进一步提高站位，助推湖南经济社会高质量发展。

在战略上，努力把握三个方向：一是上接天线，积极争取财政部注资支持，加强与国家基金及央企的深度合作；二是做优存量，加强绩效评价和财政监督，清理整顿不良基金，力促基金不断提升绩效水平；三是适当新设基金，针对“三高四新”使命任务，围绕省委、省政府重大战略，在现有产业投资基金下设立相关子基金。

在投资上，努力处理好三个关系：一是在投资行业领域上，在聚焦主业的基础上，以支持打造“三个高地”为主；二是在经济效益与社会效益上，以社会效益为主；三是在省内与省外投资区域上，以省内为主。

　　在监管上努力突出三个重点：一是建立健全基金管理制度，修订《湖南省省级政府性投资基金管理办法》，制订《湖南省省级政府性投资基金绩效评价办法》，力促政府投资基金管理工作法制化、规范化、科学化；二是坚持市场化、专业化运作，压实基金管理人具体运营职责，政府部门原则上不做项目的商业判断，将工作重心放在合规性审查以及项目投资领域、地域和方向的把关上；三是充分利用财审联动机制，提升基金监管效能，将基金有关情况纳入绩效评价和审计监督的重要内容，定期或不定期对政府投资基金进行重点绩效评价或专项审计，严肃处理有关违规违纪行为。

　　△ 中惠旅石燕湖旅游景区。（资料图片）

 

　　原文链接：https://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2020-12/21/content_1492844.htm?div=-1