慈利县是全省28个重金属污染县之一,其镍钼矿采区是国家环保部列入的138个重金属污染综合防治区域之一,2020年,局党组坚决扛起耕地土壤污染防治的政治责任,做实做细全县受污染耕地安全利用工作,全面完成19201亩的治理任务,受污染耕地安全利用率达91%以上

一、主要工作

(一)摸排全面、污染耕地底子清楚。根据全省2019年农用地重金属污染加密调查结果,我县迅速开展到户到丘的全面摸排,明确全县受污染耕地安全利用总面积19297.314亩,其中:轻中度污染安全利用区总面积17964.415亩,水稻种植面积占11888.35亩、结构调整面积占5980.86亩、休耕或抛荒面积占95.7亩,涉及到15个乡镇54个村、9个企业或合作社、2个家庭农场、7个种植大户、3349个农户。重度污染严格管控区总面积1332.904亩,水稻种植面积占182.48亩4个乡镇6个村113户、已实现结构调整面积占1038.011亩、休耕或抛荒面积占112.413亩,涉及到5个乡镇8个村410户。

(二)分类施策、安全利用效果显著。通过农艺调控、土壤改良、生物类、综合类4种技术治理,经省、市全面覆盖临田抽样检测,抽取样品85个,合格样品70个,样品合格率82.35%,其中黄斑区抽取67个样品,合格样品56个、合格率83.58%;红斑区抽取17个样品,合格14个,合格率82.35%。一是轻中度污染区坚持项目推进。在轻中度污染区我县采用农田污染综合管理项目整体推进修复治理和分散农户综合整治相结合的方式,综合整治、安全利用面积达到16739.83亩。推广石灰调节3372.4亩、优化施肥4755.34亩,品种调整3566.5亩、水份调控5349.75亩、原位钝化6458.5亩、微生物修复7493.92亩、农产品临田抽样检测126个、种植结构调整5980.86亩。二是重度污染耕地坚持结构调整。实现安全利用面积1150.424亩,其中实施种植结构调整1038.011亩,休耕或抛荒面积112.413亩,实行严格管控182.48亩。三是严格管控耕地坚持退出水稻生产。我县受污染耕地严格管控区涉及到13个乡镇44个村707个图斑,图斑面积5658.09亩,现场核实严格管控区农用地面积5130.7亩(水田面积3338.77亩,旱地面积844.57亩,其它类型面积947.36亩),其中:严格管控区水稻种植面积1017.54亩已实现种植结构调整面积3609.52亩,休耕或抛荒面积占496.01亩。

二、主要经验

(一)提高站位、工作推进高规格。一是重视程度高。根据中央、国务院和省厅的精神部署,县委、县政府先后召开常务会和常委会研究受污染耕地安全利用工作,分管农业的副县长5次部署、推进、调度安全利用工作,迅速出台《慈利县受污染耕地安全利用实施方案》(慈政办通〔2020〕14号)、《慈利县受污染耕地严格管控区监管工作方案》(慈政函〔2020〕177号)。二是组织力量齐。成立受污染耕地安全利用工作领导小组,分管农业农村工作的副书记、副县长任组长,农业、发改、财政等县直部门和乡镇一把手为成员。

(二)营造氛围、宣传培训全方位。一是工作台账明。全县将本次调整分解的安全利用工作任务分解落实到具体农田丘块,确认到具体种植经营主体和农户,组织开展受污染耕地安全利用入户调查行动,准确摸清受污染耕地的经营现状,2018年以来主栽作物品种、落实的主要治理措施等,建立受污染耕地安全利用工作台帐,进一步细化本地区受污染耕地安全利用工作措施。二是培训方式多。全年发放宣传资料6000多分,在13各村开展集中培训670人次,与产业扶贫、统防统治等同步培训3100人次。

(三)加大投入,治理区域全覆盖。集中整体推进区耕地污染治理与农田污染综合管理项目相结合,稻米镉污染治理的同时也注重了稻米砷的污染治理,共投入资金1907万元,其中:农田物资和农艺措施投资547余万元,其中土壤调理剂(镉砷同步钝化)使用1301.72吨,石灰质材料投入251.43吨,超标稻草移除4494.4亩;污染源头控制田间工程措施投入1150万元;管理人员能力提升、农民培训等投资110万元;监测和评价等活动投资100万元左右。

(四)思路明确、压实责任全闭环。一是坚持二个原则。对轻中度污染耕地开展安全应用时,遵循“风险可控制、技术可操作、经济可承受”的原则,对严格管控受污染耕地,遵循坚持“政府引导、市场主导、农户自愿”的原则。二是坚持责任闭环。乡镇积极履行主体责任,全面落实严格管控区“四包一”制度,实行县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组包户、与农户签订承诺书,逐级明确监管责任人,建立监管长效机制。县农业农村局汇同各乡镇农业综合服务中心加强对已经种植水稻区域的技术指导,推广采取“淹水法”、喷施叶面阻控剂等农艺措施。市场监管部门应加强市场经营监督管理;发展改革部门负责超标稻谷收购、储存和销售的监督管理。三是坚持稻谷收购。县粮食储备库按照1.27元/斤的定价收购,0.23元/斤的市场差价由财政统一进行补贴,保证农户利益不损,2020年共收购40253.5公斤。

(五)强化监管、新增污染控制严。市环保局慈利分局与县农业农村局,加强对涉镉等重金属重点行业企业排查整治。县农业农村局加强农药、化肥、农膜等农业投入品的使用管理,全年农业投入品共立案25起,结案24起,罚没款共计14.848万元,完成兽药、饲料以及饲料添加剂监督抽查抽样46个,对全县6家兽药和8家饲料经营店开展检查。开展3次禁养区巡查排查,对已取缔关闭的12家养殖场再次核查,严防禁养区复养或新建养殖场。